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（图：1935年，乡村建设运动同仁合影于山东邹平，前右一为梁漱溟）今天，我们为大家推送的是胥祥忠、崔石磊先生的一篇万字长文。本文是土地流转政策出台时受邀撰写的一份观察陈诉，原题《革新中国农业土地制度刻不容缓》，2011年8月以摘要形式刊发于《求是》内参，后被求是理论网及多家媒体全文转载。这篇旧文展现的问题，今天读来仍然令人动容，农业制度层面的革新究竟何去何从？长路漫漫，且拭目以待。

注意：本文长度18332字，阅读全文或许需要36分钟，知识盛宴，值得支付耐心。导语中国农业已进入“两乏”的逆境当中，推进农业现代化当务之急是尽快打破家庭联产承包责任制的樊篱，通过勉励大农户承包、农业互助社、引入社会资本等形式，走土地集约化之路，彻底革新中国农业，提高农业生产效率，解放农业生产力，实现农业与工业的平衡生长，为中国的稳定、连续生长提供坚实的基础。（图：1980年7月，邓小平在四川农村考察）“谁有了粮食，谁就有了一切”，邓小平同志在革命战争年月的这一农业思想，迄今仍是我国经济建设的重点。粮食从那里来？土地。

中国有几多土地？现在国家力保的耕地红线是18亿亩，人均1亩略多一点（截目2018年6月，我国实际划定永久基本农田15.5亿亩，据2018年6月26日《人民日报》）。中国用世界7%的土地，养活了世界22%的人口。粮食不光是口粮问题，还是工业生产和生长的基础，是国家宁静的基础，所以中国的农业问题始终是中国最大的问题。

虽然宁静与生长仍是当今世界的两大主题，但进入二十一世纪，世界经济中的不确定性因素不停增加，世界局势的不稳定因素不停增加，作为世界上最大的生长中国家和人口最多的国家，中国的农业在国民经济中已经沦为绝对的弱势工业，面临着日益严峻的逆境。自党的十六届四中全会提出“工业反哺农业，都会支持农村”以来，党和政府为解决“三农”问题、建设社会主义新农村，出台了一系列政策，从免去农业税到种粮直补，从“新农合”到农村医疗保障体系的开端建设，从对特困农户的帮扶到农村最低生活津贴等等，这些政策的推行，在一定水平上提高了农民生活水平。

然而，从实际情况来看，对刺激农民种田的努力性却未能发挥预期的作用，农业的基础面目并没有发生改变，农业生长的后劲显着不足，农民靠农业增收的可能越来越小。农业连年增收的背后的真实情况却是严重的“两乏”现象：一是农民种地的热情已经跌入谷底，农村的主要劳动力已经向非农工业转移，从事农业生产的主要是老人和妇女，新一代农民的梦想在都会，对土地没有情感，不愿、也不能负担农业生产任务，农村后继乏人；二是农业新技术在农村难以推广，化肥、农药的滥用致使土地质量不停下降，农业基础设施失修废弃，农业蒙受自然灾害的能力已经相当单薄，大量农田抛荒，农业后继乏力。自进入本世纪以来，国际局势风云幻化，经济生长中的不确定性因素大增，各国对粮食的关注到了前未有的水平，加之近年灾害天气频发，中国农业已经面临着不行回避的逆境，农业历史遗留问题和客观现实已经把中国农业推到一个很是关键的“拐点”。

从现实情况来看，靠国家现行的政策已经难以解决农业的逆境，要改变农业、农村、农民面临的迫切问题，唯有对农业举行系统性的革新。（图：我国粮食主产区）社会各界对农业实施革新的紧迫性认识是比力一致的，但详细如何革新，现在理论和实践都陷入了矛盾之中，各方专家、学者、官员众说纷纭，争论不休。

中央对农业的要求是明确的，“在城镇化、工业化中同步推进农业现代化”是十二五期间的一项重要任务，那么中国农业到底要向那边去？笔者认为，推进农业现代化当务之急是尽快打破家庭联产承包责任制的樊篱，通过勉励大农户承包、农业互助社、引入社会资本等形式，走土地集约化之路，彻底革新中国农业，提高农业生产效率，解放农业生产力，实现农业与工业的平衡生长，为中国的稳定、连续生长提供坚实的基础。危机四伏的中国农业革新开放三十年，作为第一工业的农业，在工业化历程中生长严重滞后，农业、农村、农民问题成为制约工业生长、都会化历程和影响国计民生的重大问题，虽然党和政府频频实施惠农政策，但在现行的农业土地制度下，“三农”问题还远未破题，中国农业危机四伏。1、连年增产的假象单纯从统计数据来看，近年我国农业确实连年增产，但只要稍做分析，我们不难看破这种连年增产背后的假象：一是我国占世界7%的耕地消耗了世界35%的氮肥，单元面积上的磷肥和钾肥使用量也是世界平均水平的2倍以上。从1984年到2007年，粮食增产了9429万吨，增长了21%，但化肥的投入增加了3368万吨，增长了200%。

且不说我国氮、钾等肥料严重依赖入口，价钱与供应受制于人，宁静性无法保证，单就滥用化肥造成的土地板结、产量下降也给连续增收埋下了重大隐患。二是农业的增产与良种技术的推广密不行分，有关数据显示，至2010年，我国良种笼罩率已达95%以上，良种对粮食增产的孝敬率达40%。

但除了杂交水稻技术外，其它主要农作物的良种技术远远落伍于西方蓬勃国家，西方大型农业公司通过控制中国种业市场进而控制中国农业的苗头已经突显。三是我国农田水利基础较好，蒙受自然灾害的能力较强，但自上世纪九十年月以来，农田水利设施基本上是只用不修，严重透支，从近几年的情况来看，农田水利设施的“红利”已经基本用完，农业应对自然灾害的能力已经很是单薄，动辄几十年、百年一遇的灾害天气不停打击着粮食宁静。总之，近年所谓的农业增产其实是由化肥、良种、透支农田基础设施而来，增产的基础并不牢靠，也没有可连续性。如果不深入分析农业增产的本质，被所谓增产的假象所蒙蔽，必将影响国家对农业的正确决议，对国家粮食宁静造成严重打击。

2、被扭曲的农民增收（图：我国许多地域，种植方式仍然处于原始的阶段）近年农民的收入确实是增长了，但这种增长绝不是由农业的生长而来，而是因为工业的生长带来的人为收性入和种种“反哺”性质的惠农补助。有这样一组数据可供佐证：1985年，农民的农业收入和非农收入占纯收入的比重划分为66.4%和33.6%；从1985年到1990年，这一格式基本上没有变化；1990年以后，农业收入的比重又开始缓慢下降，1997年，农业收入的比重第一次下降到60%以下，农业收入和非农收入的比重变化为58.4%和41.6%；1997年以后，随着粮食减产、农产物价钱大幅度下跌以及农民外出务工收入增加，农业收入所占比重快速下降，2000年，农业收入的比重第一次下降到50%以下，2003年农业收入与非农业收入的格式进一步演变为45.6%和54.4%。

近7年来，农业收入的比重下跌了13个百分点，平均每年降低近2个百分点。1985年农民人为性收入占纯收入的18.2%，至2008年已经增长到41.5%，而2010年农村住民人为性收入人均到达2431元，增长17.9%，增速同比提高6.7个百分点。

人为性收入对农村住民全年增收的孝敬率达48.3%，推动农村住民人均纯收入增长7.2个百分点。（图：放弃土地在外务工的农民）可以说近年农民的增收主要是由这些外出务工人员的人为性收入支撑，所以说连年的农民增收绝不行等同于农业的增收。另一方面，国家一直努力实施农业补助，但涉及面太广，例如家电下乡也补、购置摩托车、汽车也补，最终分摊到粮食种植上的补助反而较少，这些与其说是补助，不如说是在刺激农村对工业产物的消费，而且纵然国家对农业的补助成倍地增加，也不行能跟上或凌驾社会人为的增长，在人为性收入和农业收入的平衡中，人为性收入的吸引力远远高于农业，所以靠单纯的补助绝对不能改变农业的现状。

现在真正从事农业生产的人员就是农村的“留守人员”，主要是老人和妇女，广种薄收，扯去“增收”的面纱，农民的农业收入水平实际是下降了，而不是提高了。3、步步紧逼的“逆差时代”（图：2009-2016年我国农产物收支口商业规模及商业逆差分析）随着中国都会化历程的加速，人民生活水平的提高，中国人的食品消费结构迅速改变，对肉类产物及食用油的消费不停增加，直接动员了饲料及油脂类经济作物的需求。

同时，工业的生长对棉花、玉米等农产物的需求也在急剧扩大。只管中国主粮生产现在尚能维持一定的自给率，但仍然要从国际市场大量入口农产物。自从2004年首次泛起46.4亿美元逆差以来，我国农产物商业已经一连七年体现为逆差，2010年农产物收支口商业逆差更到达创纪录的230亿美元，比2009年大幅度增长了77.8%。其中，大豆、食用植物油和棉花，这三种产物逆差额占到全部农产物逆差额的167.5%。

以棉花为例，我国棉花生产的比力优势总体上出现显着的下降态势，对外依存度越来越大。2007年全国棉花产量760万吨，棉花入口246万吨，入口量相当于海内棉花产量的33%；至2010年，全国棉花产量骤降为570万吨，棉花入口280万吨，入口量到达海内棉花产量的50%。此外，2010年农产物收支口商业一个重大变化是我国玉米由收支口转化为入口。

毫无疑问，中国农产物商业已经进入逆差时代，我国农产物正在越来越受制和依赖于国际市场。在农业逆差的配景下，如何保证中国粮食生产的稳定格式，是一个需要高度关注的大问题。从未来看，作为世界第一人口大国，中国不行能通过国际市场来完全解决粮食问题，中国必须保持一定水平的农产物自给率。

逆差时代的到来，给中国农业提出了一个不容回避的问题：以后的中国农业究竟要以什么姿态面临国际市场、提高农产物竞争力？4、当前农民种田热情已跌至谷底中国人口多、耕地少，按人口平均承包土地，一家只有几亩地。生产规模太小，难以生长现代农业，农民仅靠务农也难以致富。上世纪八、九十年月，在分田单干的农业模式下，“交够国家的，留下团体的，剩下的全是自己的”，而现在农民种田已经不再需要上交国家和团体了，全是自己的，国家还能农业补助，可是粮价不高，种子、化肥、农药、浇灌用度的增加，使农民还是赚不着钱。把同样的人力、工时投入土地，远不如外出打工收入。

2010年全国农民工人数到达2.42亿，其中绝大多数是青壮年，是中国农村的主要劳动力，主要劳动力外出务工后，农业生产的主要负担者就是“农村留守人员”，以老人、妇女和学龄儿童为主，而真正从事农业生产的就是这些老人和妇女，其中又以老人为主。这些人对农业新技术的使用、新型机械的操作能力及先进的农业生产知识严重欠缺，只能是广种薄收，农民对种田的态度很明确，就是保证口粮，不指望增产赚钱，相比力而言，务工收入越发直接。

同时，现在九零后的新一代农民，只能说是“农民身份”，其本质上已经不是农民了，因为他们从小就没干过农活，初、高中毕了业就外出务工，基础不会种地；对都会生活无限憧憬，对农村生活很是厌弃，也基础不想种地。这一代新农民工从事的职业以工厂操作为主，而上一代进城务工农民从事的职业往往以修建类体力事情为主，加之社会养老保险制度的生长，主客观因素都促使他们要成为都会住民。这种情况在东南沿海、华北、东北等工业较为蓬勃地域和靠近中心都会的地域尤为显着。

虽然中央出台了一系列惠农政策，但从农业生产的劳动者结构和农业生产模式来看，老一代农民已无力负担生长农业生产的任务，而新一代农民则不愿、也不能负担未来的农业生长任务，农民对农业生产的热情已经跌至谷底。凭据国家统计局最新公布的数据，我国60岁及以上人口现在达1.775亿，占全国总人口的13.26%，比2000年上升2.93个百分点，预计到2020年迈龄人口比例将到达17.17%，而这些老龄人口中又有3/4生活在农村，在小农经济的格式下，当农村老龄人口无力负担农业生产任务的时候，中国农业将面临瓦解的危险。农业生长“两乏”的严峻形势不停向我们迫近，显然不是靠反哺式的惠农政策能够改变的，中国农业已经到了非革新不行的水平。

中国农业逆境探源（图：1984年，国庆35周年庆典的游行彩车打出“联产承包好”的口号）当前农业的逆境从基础上说是由于农业的土地制度所导致的。始于上世纪八十年月初的“家庭联产承包责任制”，适应了其时的农业生产技术状况，从“大团体”中解放出来的农民，面临属于自己的土地（公有私营），生产热情空前高涨，农业连年增收，不光迅速解决了用饭问题，而且为工业生长提供了基础保障，促使中国农业发生了第一次腾飞。可是，应该看到它是在特定的制度情况和技术条件下形成的，虽然在一定的历史时期体现出强大的生命力，可是随着中国经济社会的生长，已经显示出制度自己的缺陷和不足。

从实质上说，当年实行家庭联产承包责任制是一种权宜之计。到九十年月中后期这种生产模式利好已被耗尽，农资投入在农业生产成本中所占比例不停上涨，农资价钱不停上涨，现有农业新技术、大型农业机械面临一家一户的零星模式难以广泛使用，农业基础设施年久失修，农民种田的收益恒久彷徨不前，农业已经很难为农民增加收入了。适值国企革新，民营企业蓬勃生长，工业化历程加速，大批农民进城务工，通过务工收入，同时也掩盖了农业生产的逆境和农民生活的真实情况，掩盖了农业面临的紧迫形势。

当前农业面临的诸多逆境虽然与内外情况有一定的关系，但绝对不是偶然性的、阶段性的，而是基础性的。可以说当前农业面临的逆境是生产力、生产资料和生产关系层面的问题，如果不能从基础上给予解决，不光第一工业的康健生长无法保证，而且会影响到第二、三工业，影响到国家建设全面小康社会的计划，影响国家的宁静和稳定。

1、现行土地制度倒霉于提高农业生产水平在当前生产模式下中国农业本质上仍是小农经济，农业是弱质工业，农村是单薄环节，农民是弱势群体。农户作为市场经济中的组成部门，生产是一家一户，面临市场也是一家一户，很难发出团体的声音，基本上是处于任人宰割的绝对劣势职位，是这个链条上最弱的一环。上游生产资料的生产、销售厂商是陋习模的市场资本，对种子、化肥、农药等生产资料农户险些没有议价能力，听由卖家订价；面临下游的农产物销售环节，购置方也都是陋习模的市场资本，农户也是没有议价能力，虽然国家在掩护农民利益方面着力不少，但在市场经济条件下很难发挥显着的作用。

马克思在《资本论》中多次叙述，购销权是市场经济对商品生产者的天赋权利，市场经济要求商品生产者凭据市场需求举行生产，并建设和生长自己的商品销售渠道和网络，以维护自身的应得利益。然而，在农业领域，只管我们已经革新开放了二十多年，可是农民作为生产者，市场经济天赋给他们的、可以掩护他们自身利益不受侵犯的生产采购和营销权力却因为生产规模太小，又没有在经济上组织起来而恒久受到忽视，严重地挫伤了农民的生产努力性。革新开放以后，中国的农业完全市场化了，面临市场需求和价钱的变化，疏散的小生产者没有能力逆向操作。

而无数小农顺向应对市场变化，反而更会加剧市场的颠簸。最近，京鲁豫等部门地域蔬菜价钱迅速下跌，泛起“菜贵伤民，菜贱伤农”的怪圈，许多农民自毁菜田，甚至发生自杀事件。

频频泛起的此类事件一次又一次地警示我们，市场信息瞬息万变带来的风险和中间商的盘剥，不光使农产物价钱政策目的的失衡和扭曲越来越严重，也使作为小生产者的农民很容易受到利益上的损害。近年虽然粮食价钱在不停上涨，但农民种地的收益却并未同步增长，农资价钱的大幅增长，工业产物价钱的增长，都稀释了农产物价钱的上涨，农产物价钱无论崎岖，到农民手里的钱都不会增加。在农业生产中，主要劳力已经酿成了老弱，他们缺乏学习、掌握、使用先进生产技术的热情和能力，而且零星的土地谋划形式，大型农业机械使用效率极低，难以对农业生产基础设施举行有效的投入和治理，应对自然灾害的自救能力很弱、成本很高、效率很低。与外出务工、养殖业相比，种植业收益日益低下，农民越发不愿在土地上投入过多资金、人力，除了须要的种子、化肥、农药的投入，农民对改良土地、农田水利等方面的投入越来越少，许多地方泛起农民种懒田等粗放种粮行为，能种两、三季的只种一季，甚至撂荒，农业有重新退回靠天用饭的趋势。

2、现行土地制度倒霉于提高农业国际竞争力现在中国大多数农产物的国际竞争力相对于世界种种农产物主要出口国都比力弱，虽然某些具有比力优势的农产物的国际竞争力相对较强，却也存在质量不稳定或呈下降趋势等情况。制约中国农产物国际竞争力提升的因素虽然许多，既有工业内部的直接和间接因素，也有工业外部的商业情况因素，但从基础上说，诸多因素均受制农业土地制度摆设。在以人力要素为主的小户疏散谋划模式下，举行市场信息的收集与反馈，技术的推广，生产尺度化治理，质量的监控等难度较大，进而造成农产物生产效率低下，生产成本提高，这显然已经不适应当前国际市场竞争的要求。

从谋划方式讲，一家一户的生产方式无法跟蓬勃国家大规模集约化生产相竞争，农业生产规模小、劳动力素质不高和生产效率较低等问题正严重地制约着中国农业竞争力的提高。而耕作面积过小，不光效率低下，还直接影响到科技、良种的推广和机械化耕作技术的应用。3、现行土地制度倒霉于工业化历程的康健稳健推进现在我国工业不停向重点区域集中，继长三角、珠三角之后，环渤海经济圈建设已拉开序幕，中西部地域工业也向着重庆等重点区域集中。

各地改变企业疏散的格式，努力推进企业入园进区，企业都向工业园区集中；在企业集中的基础上，农民开始向城镇和新型社区集中，在东部工业较蓬勃地域，靠近工业集中区域的农村新型社区也获得了同步生长，由于靠近工业集中区，与就近打工、从事第三工业相比，耕作零星的土地对“上楼”后的农民基础没有吸引力，所以越是靠近工业集中区，土地撂荒现象就越严重。所以，与工业集中相对应，土地必须向适度规模谋划集中。否则，工业生长和都会化历程将失去牢靠的基础，因为土地生产的不仅是口粮，还是工业原料，人们日常的衣、食两大项基本消费，更是与土地生产直接相关，如果任由农业在边缘化职位彷徨，势必会影响到我国的工业化历程。

4、现行土地制度不能支撑城镇化生长中国城镇化和工业化的快速推进是历史的一定，但从现在看，由于土地制度的制约，农村城镇化加速生长的基础还不够牢靠。在现在一家一户的谋划模式下，大型农业机械化作业难以实现，每家每户都要拥有基本的生产农机具和畜力，进入新型社区后这些传统的生产工具会马上淘汰，传统的农业生产将无法组织。

可能有人会说现在农用机械很普及，从种到收都是由农用机械完成，虽然这是现实情况，但这内里有两个问题，一是规模农用机械掌握在少数人手里，在农民完全失去自己耕作和收获能力后，从种到收完全靠市场，规模农机具掌握者的强势职位会进一步强化，农民完全失去议价权力，农民在市场中的弱势职位进一步强化，农民种地的利润空间进一步压缩，必将进一步影响农民的种地热情；二是在一家一户的零星土地上，大型农用机械效率很低，运行成本很高，甚至许多地方还无法使用农用机械。所以，一旦农民大面积“上楼”，现有的土地谋划模式一定无以为继，纵然从都会化历程上看，土地谋划模式也已经到了非革新不行的田地。5、现行土地制度严重影响工业生产水平在当前的土地谋划模式下，家家有田，户户有地，在飞出农村的农民工身上系了一根线，怙恃都在农村，家里另有一亩三分地，大多数到了婚育年事就返乡完婚、生子，不外请注意，他们并不会长时间留在农村，甘愿宁可成为“新农民”，而是在孩子一岁左右留给老人看守，继续其外出打工之路。

但也正因如此，大多数农民工虽然憧憬都会，却没有对如何留在都会拿出久远的计划，“候鸟”心理使其在多个企业（行业）不停转移，很少能学到一技之长，所以也很难成为真正的工业工人。一方面企业缺人，但真正的缺的是有技术、能胜任事情的人，另一方面另有大量的农民工找不到适合的事情，找不到收入高、保障稳定的事情，所以当前一面是用工荒，一面是就业难，其泉源就在于新农民工虽然梦想在都会、憧憬都会，但又感受自己的根究竟在农村，对向工业工人过渡缺乏自主意识，缺乏久远的计划。所以不革新农业土地制度，不让一部门有条件的农民脱离土地，工业也将面临着工人素质低下、不稳定等问题，影响工业和第三工业的生长。

6、现行土地制度正在逐渐使中国农业沦为西方蓬勃国家的附庸“基因是未来的钱币”，它正成为蓬勃国家在业已完成能源垄断、资本垄断之后生长新垄断的特点。当前，以转基因技术主导的农业正在改变传统的种植业格式，美国等西方农业蓬勃国家，借助其蓬勃的农业研发机制，从控制种子、农药等方式上对生长中国家的农业举行控制。拥有专利的跨国种子企业不允许农民自行交流种子，为此甚至使种子绝育，剥夺农民自行交流和生存种子的权利，以迫使农民必须购置贵得多的专利种子。今天十家跨国公司已经控制了全球种子市场的32%以及全部的转基因种子，市值达230亿美元。

我国商业化种植的8个转基因水稻品系中，没有任何一种拥有独立的自主知识产权，全部控制在美国孟山都（注：2018年6月8日，德国拜耳公司以630亿美元收购孟山都，参见刘石：《种业江湖归一统，世间再无孟山都》）、德国拜耳和美国杜邦三家跨国生物技术公司手中。我国粮食生产主权正在加速丧失。现在小麦、玉米、棉花、蔬菜等主要作物的良种均由西方蓬勃国家控制，其通过控制技术知识产权的方式垄断中国农业的格式已经相当显着。

同时，除专利外，转基因专用除草剂、化肥也险些控制在人家手里。现在跨国公司已掌握我国植物油的订价权，中国的大豆已经被美国所控制，教训极为深刻，如不接纳有效的应对措施，一旦水稻、玉米、马铃薯等主要粮食作物沦入大豆的处境，中国主粮生产将面临十分被动的局势。西方蓬勃国家有相当一部门农业生产企业，以农业生产为依托，进入农业研发领域，抢占市场。

现阶段中国涉农企业完全无法与之竞争，因为这些企业既在规模、效益、技术上无法与之抗衡，又没有土地依托，在市场竞争中败下阵来是一定的。国家相关科研机构找不到有规模的土地谋划企业互助，靠政府行政配合又无法应对市场经济条件下的竞争。其它工业企业由于从未涉足土地生产谋划，对农业研发既没有基础，更没有动力。各级官员、各界学者、专家对农业存在的上述问题的认识是统一的，赞同的，可是对解决措施却是莫衷一是，在微观层面有人认为应该加大工业反哺农业的力度，增加种种农业补助，增加惠农贷款，增加农业基础设施投入，提高粮食最低收购价钱；宏观层面上有人认为应该将农业土地全面推向市场，实行完全的市场化运作，甚至实行土地私有制。

从总体上看，微观层面的措施都市有一定的效果，但肯定无助于农业基础问题的解决；宏观层面上的建议，基于农业的弱势职位，对农业土地实行完全的市场化运作，不光农民的利益无法获得保证，而且还会造成土地的失控、农业的失控，直接影响社会稳定，我们经不起这个折腾；至于实行土地私有与我国的基本国策相违背，与我国的基本国情相违背，越发不行能。通过以上分析可以看出，农村家庭联产承包责任制的历史使命已经完成，必须举行革新。其实，早在1980年实施家庭联产承包责任制的初期，邓小平同志已经预见到，包产到户作为生长生产力的一种方式，生长到一定阶段，团体化生产仍是一定趋势。

他在　1980年5月31日　的全国农村人民公社谋划治理集会上指出，“只要生产生长了，农村的社会分工和商品经济生长了，低水平的团体化就会生长到高水平的团体化，团体经济不牢固的也会牢固起来。关键是生长生产力，要在这方面为团体化的进一步生长缔造条件。”因此包产到户决不是一成稳定的万能良药。小农经济形态已经代表不了先进的生产力，中国的农业最终还是走集约化的门路。

现在各地泛起了许多通过土地转包向种粮大户集中，通过自发整合向互助社集中的现象，都是农民适应新形势的自发缔造，从本质上说今天农民自发的“统”和当年小岗村自发的“分”，其性质是一样的，都是生产关系自主适应生产力的体现。党和国家已经敏锐地注意到了这个问题，国务院2005年颁布的《农村土地承包谋划权流转治理措施》为土地的集约化谋划提供了基础，农村社会保障体系的逐步建设更为农业土地革新提供了良好的先行基础。所以，革新的努力推进与革新的审慎并不矛盾，关键是要顺势而为，现在举行农业土地谋划模式革新的主客观条件都已具备，革新的时机已经成熟，现在革新是主动的、有计划、有步骤的革新，如果错过这个时机，等到土地、粮食问题已经严重影响到国家稳定和宁静的时候再改，中国必将为之支付凄惨的价格。集约化之路怎样走？我国农业之所以在国民经济中处于弱势工业的职位，其中一个重要的原因就是农业生产率低下。

而要从基础上改变这种状况，必须有效推进农业规模谋划的生长。在现在土地承包谋划权由家庭疏散拥有、土地公有制的前提下，只有通过承包谋划权流转来实现土地的集约谋划。由于土地流转措施的实施，土地的集中已经具备了政策基础。

而工业用工需求的不停增长，则为土地集约谋划、劳动力转移缔造了条件，既提高了土地的生产效率，又能为工业生长提供更多的劳动力，加速工业的生长。中国面积大、情况庞大，地域之间差异大，我们搞革新应该因地制宜，凭据各地的情况有计划、有步骤地沿着土地集约化谋划的偏向努力稳健地推进。举行土地集中谋划有以下三种形式：1、以农户参股的方式举行土地集中虽然土地是国家公有，但承包到户后在不改变土地用途的前提下，土地的谋划权、使用权已经是农民小我私家所有。农村主要劳动力外出务工，成为了“农民工”，在一定意义上讲，农民工就是持农业户口的工业工人，其中八零后的农民工有相当一部门已经成为了成熟的工业工人，农民工对土地的兴趣越来越少，自家的土地要么由留守老人耕作，要么承包给他人，甚至直接撂荒。

这种情况在工业较蓬勃地域尤其普遍。任由土地低效率地耕作、荒芜，不如将土地集中起来，由有能力的种粮大户或几户团结，实行集约化耕作，农民以土地参股，按一定的比例分红，让不种地农民放心地脱离土地外出务工，而且每年还能从自己的土地上获得一笔牢固的收入。

这种方式的优点：一是整合后的土地谋划者，可以发挥其资金、技术、设备等优势，提高生产效率，增加粮食产量；二是劳动力转移效果显著；三是这种方式适合以自然村为单元，引入市场竞争机制，市场化运作，农民自由出让土地，通过条约的形式确定收益，操作比力容易。现在全国各地普遍存在的土地转包和租赁行为，其本质就是一种参股的低级形式，是农民顺应外出务工、生长养殖业以及向种种非农工业转移的大形势下的自发缔造，其实早在土地流转措施实施之前就广泛存在了，效果也是显而易见的。（图：2015年，农业战略专家刘石提出一种新的集约形式：土地托管）2、以村社互助的方式举行土地集中参照以前农业互助社形式，以村为单元把土地集中起来，农户入社，不光能够集中土地，还能够集中资金、生产资料，按地亩、投资、劳动力投入做利润分成。

这种方式的优点：一是农户自愿加入互助社，自愿出资，可以由小大到大、由低到高地推进互助社的规模和运作水平；二是劳动力转移效果也比力显著，在当前技术条件下土地集中后，按每人耕作30亩的守旧盘算，全国18亿亩耕地，只需要6000万人就足够了，转移出的人口可以更好的支持工业和服务业的生长，使我们继续保持“人口红利”的优势；三是利于引进先进技术，从种到收，从良种的选择、土地的改良、农用机械的使用、病虫害及自然灾害的防治到农产物进入市场，都由互助社统一组织，在专业人员的指导下举行科学的计划；四是这种方式在全国有许多乐成的例子，效果显着，土地投入淘汰、产出增加，基础设施的投入也有保障，农业反抗自然灾害的能力增加。在这种形式下，农民酿成了社员，不光从事农业生产的社员收入会大大增加，从事非农工业的社员，也会吃着地租挣到双份钱，收入大增。3、引入社会资本举行土地集中从蓬勃国家农业生长的历史看，当农业生长到较高水平后，社会资本的进入是局势所趋。

社会资本进入农业领域后，随着市场竞争加剧和市场羁系增强，资本的特性将显著体现在农产物品牌竞争、农业技术创新以及农业企业治理创新等方面，进而动员农业和农村的生长。我们可以预计，社会资本的进入将会使我国农业生长泛起新的转机。届时，社会资本以集中起来的土地生产为依托，吸纳农业人才，或与大学等研究机构互助，设立农业技术研究机构，不光能推进其企业自身的农业生产水平，加速农业现代化历程，还可驻足中国地域特点，在种子、农药等种种农业技术上取得突破，打破西方蓬勃国家对中国农业的知识产权控制，提高中国农业宁静水平。

现在，中国农业已形成对外开放格式，特别是在加入WTO后，对农业开放做出了一系列答应，各项准入限制正逐步取消；同时，海内农产物市场体系已大大生长，农产物期货市场和种种现货市场已较为完备。这一切，均为社会资本的进入铺平了门路。以上三种土地集中的方式，也可以说是土地集中谋划的三个阶段，是三个由易到难、由低到高的阶段，也是中国农业革新必经的三个阶段。

但不是说非得按部就班的三步走，因为中国地域宽大，各地的情况差别，应凭据各地实际情况，接纳适合的集中方式，挣脱小农经济效率低下、与市场脱节的逆境，使生产关系更能适应生产力的生长，使我国一、二、三工业的格式越发康健。在举行土地集中的同时，再辅以国家的惠农政策，农业的生产效率将获得本质性的改变，取得飞跃式的生长。

辨析三个伪命题对土地集中后提高生产效率、降低农业投入、提高农业基础设施建设、提高农业反抗自然灾害的能力，不管是官员，还是专家、学者基本是没有异议的，但大多认为土地不能集中谋划无非是担忧造成以下几个结果，影响农业宁静和社会稳定。下面就让我们辨析一下，这些担忧是否有原理，是真命题还是伪命题。1、土地集中谋划将会导致土地全面私有化，形成土地垄断这是一种缺乏凭据的担忧。

《中华人民共和国宪法》第10条划定：“农村和都会郊区的土地，除由执法划定属于国家所有的以外，属于团体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于团体所有；国家为了公共利益的需要，可以依照执法划定对土地实行征收或者征用并给予赔偿；任何组织或者小我私家不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照执法的划定转让。一切使用土地的组织和小我私家必须合理地使用土地。”我们现在搞土地集约化谋划，有一个基本前提，就是保证土地的公有制。

就现阶段而言，我们所提倡的土地集中，是根据土地流转措施举行土地承包权的有限期转让，转让的是一定期限内的土地使用权、谋划权，并不涉及改变土地的所有权。上世纪八十年头举行的土地革新，虽然看起来是把土地交给了农民，但其实质上只是将土地的耕作自主权交给了农民，农民除了从土地上获得耕作收益，不会取得产业性收益，其收益渠道很是单一，固然，这主要是由其时的客观历史条件决议的，因为其时包产到户的目的首先是要解决用饭问题。当土地耕作收益在农民收入比重中越来越小的时候，如果再强制农民只能从土地上获得耕作收益，就违背了客观纪律，制约了农业的生产和生长。笔者认为，国家出台的土地流转措施正是为土地的集中提供了保障，让农民多了一份选择。

农民既可以亲自从事农业生产，也可以把这一权利出让给其他人，可以是其他农户，也可以是农业企业，至于出让给农户还是企业，对于出让一方的农民来说是相同的，就是让外出务工、从事养殖业以及种种非农工业而又拥有土地的农民，在不亲自耕作土地的情况下，仍能凭据其土地承包权获得一份来自土地的牢固收入，配合农民的人为性收入、医疗与社会保障体系，不光能增加农民的收入，而且可以加速劳动力转移，推进都会化历程。从基础上说，土地的集中或疏散，涉及到的是一个所有权和谋划权的问题。三十年前，包产到户的政策把谋划权放给农民，但这并不是说，土地就酿成了农民的私有产业，在“分田单干”的历程中，“土地属于国家所有”的原则并没有发生动摇。

同样的，当包产到户政策已不再适应农业现代化的需要时，在对土地举行“高水平的团体化”的历程中，不管是由大农户或互助社集中，还是由社会资本集中，土地还是社会主义公有，土地的性质基础不会改变，绝对不存在一个私有化的问题。所以说，土地集中谋划导致私有化的问题，就是一个伪命题。2、土地集中谋划将会引发“重工轻农”，粮食宁静失去保障持这种看法的人也不在少数，他们认为土地一旦集中，尤其是让社会资本进入农业后，地方政治权力和资本权力一体化，将会导致变本加厉的“重工弃农”现象，由此对农业宁静和农民利益组成庞大威胁。

土地集中只是近现代农业的要素之一。究竟能不能通过土地集中实现农业生产的全面振兴，并增强国际竞争力，还要取决于许许多多制度和政策因素的配套，这其中，政府的决断力是最为关键的。2008年10月，党的十七届三中全会明确提出：“坚持最严格的耕地掩护制度，层层落实责任，坚决守住18亿亩耕地红线。划定永久基本农田，建设掩护赔偿机制，确保基本农田总量不淘汰、用途不改变、质量有提高。

”可见中央力保耕地宁静、力保粮食宁静的刻意是十明白确的。因此，搞土地集中谋划，无论是什么方式，其目的都是为了保障粮食宁静、保障农业宁静，必须确保“农地农有、农地农用”这个基本前提，实现农业自己的增产、增收、增效。如果土地集中可以称之为一场革命的话，那么它必须是一场“红线内的革命”。

在工业化历程中，我们必须认识到，社会资本并非农村的对立面，农村、农业的振兴不行能脱离社会资本。以此阻挡土地集中的人忽视了一个问题，就是监视，土地集中化谋划以后，不光政府会对土地的用途举行监视，而且土地的主人——农民，更会对土地的用途举行监视。土地集中后的用途就是种植业，这是摆在眼皮底下的工具，不存在监视的难度。

况且国家对土地用途的控制是很是有效的，纵然土地在农民手里，如果没有监视制约机制，农民也有念头、有条件去改变土地的用途，但现实情况如何？农民并没有改变土地用途。这种监视和制约机制对集中谋划的农业互助社、农业企业同样有效。所以，我们认为掩护土地用途主要是一个治理问题，泉源不在集中或疏散，认为集中会导致土地用途发生改变、危胁粮食宁静的看法也是一个伪命题。

3、土地集中谋划将会导致农民进退无据，引发社会动荡持这种看法者显得比前两种人要“高深”了不少，他们认为在传统中国，一次又一次的土地集中最终导致了大量的农民流离失所，走上造反的门路。所以还不如让农民手中有一点土地，不管是粗放耕作，还是撂荒，当经济发生大的动荡、工业萧条的时候，能够回抵家，靠那一点土地生活，不会滞留在都会形成不稳定因素，美其名曰“进退有据”。

这是一种极具欺骗性的看法。从历史上看，在农业社会中，农民起义的直接诱因多数是由于灾荒、瘟疫的盛行，其深条理的原因则是由于统治阶级内部的糜烂，导致朝纲不振，由此引发社会对立而造成严重的社会动荡，以至朝代更替。详细的土地政策并非一个决议因素。

在传统农业社会中，如果纲纪不振，贪腐横行，横征暴敛，一定加重农民肩负，导致民不聊生，当国家失去了公正公正的精神，不管土地是集中，还是疏散，农民的运气都是一样的，而国家一定面临丧失政权的危险。在今世社会也是一样，土地集中还是疏散，虽然是一个问题，但从农业在国民经济中所占比重来看，与传统社会相比已经从主要职位，下降到附属职位，政权的稳定与否，最终还是取决于公正正义的政治情况和蓬勃的国民经济。开国以来，经由半个世纪的生长，我国已经转变为一个工业大国，岂论是从工业结构看，还是从经济总量看，中国的工业化水平在世界上已经占有举足轻重的职位，这也是中央敢于拿出大把资金来反哺农业的底气之所在。那么在工业化历程中，中国的农业可以恒久依靠“反哺”而生存下去吗？中国小农经济的生产模式能够成为保持社会稳定的最后凭据地吗？谜底是否认的。

在日趋蓬勃的工业化情况中，小农经济注定无法独善其身。一是因为在工业社会中，土地已经不是农民赖以维持生存的惟一要素，在全球化和工业化历程中，真正决议经济结构的关键因素不是土地而是资本；二是工业生产对粮食需求日益增加，使农产物越来越具有工业原料的属性，如果农业的效率不能适应工业化的需求，工业自己也势必受到打击；三是在小农经济的格式下，内需的启动始终是一句空话，而内需市场得不到启动，中国工业的宁静性也就得不到保证。某些专家视“土地吞并”如同洪水猛兽。而实际上，在18亿亩红线之外的工业用地，因土地用途的变换，大规模的土地吞并早已开始，大批农民失去土地后已经进入到工业和服务业，转变为工业工人，已经“退无可退”了。

而18亿亩红线之内的农业用地，能够在包产到户政策的掩护下，让农民工做到“退而有据”吗？我们认为，是做不到的。在中国现在的工业规模之下，我们不妨作一个最坏的假设，如果国家的工业体系受到严重攻击，面临崩盘的危局，发生经济危机进而导致大规模失业，那么如何确保“进退有据”，将不仅仅是失地农民的问题，而是将立刻上升为一个全局性的问题。

这是因为，有一部门农民虽然可以通过返乡种地自给自足，维持农村的稳定，可是没有土地的大批工业工人将会退无可退，这更容易导致大规模的社会动荡。而且，纵观中外的近现代史，历次革命，尤其是乐成的革命，反而是工人阶级主导的，把眼睛死死地盯在最弱势的农民身上求“稳定”，是只见树木不见森林。应该看到，在今世世界，靠经济精密联系在一起的世界主要大国，都是既有斗争又有互助，但主流还是互助，宁静与生长仍是世界的两大主题，这也是党和国家对世界局势的基本判断。

而且中国全面建设小康社会的目的不会变，党和国家改善人民生活水平的目的不会变，中国到本世纪末到达中等蓬勃国家水平的目的不会变，中国强大的内需市场还没有启动，这是一个大的前提。而且中国强大的制造业决议了其经济弹性很是高，我国经济以实体经济为主，而经济实体化水平越高，抗打击性也就越强。同时，建设在社会主义公有制为主体基础上的上层修建，对国家经济有绝对的掌控能力，中国绝不会泛起西方国家破产式的瓦解。

所以说，关于土地吞并导致社会动荡的问题，是一个伪命题。通过以上叙述，可以看出当前社会上对土地集约化谋划的种种担忧，虽然从特定的角度看似乎有一定的原理，但放在国家经济的全局来看确实都是伪命题。恒久以来，这些伪命题在社会上恒久存在，不停流传，成了阻挠中国农业革新的金科玉律，而且演酿成了一种思维定势，因为有众多的经济学家对它举行正面论证，政府官员拿它来解释政策的合理性，可谓是“众口铄金”，这些错误理论之所以有很大的欺骗性也就不足为怪了。

因为几千年来中国一直是小农经济，革新开放三十年来农业还是小农经济，社会照样很稳定。保持小农经济虽然有诸多显而易见的弊病，但这些弊病短期内尚不会生长成要命的“癌症”，革新会带来什么问题谁也不能打保票，所以在这一问题上许多人争做“老成持重”的老学究，不敢发出一点有自我主见的声音。

如果说宁静与生长是当今时代的两大主题，那么当前中国的最大主题就是革新与生长，面临世界经济一体化、面临海内十几亿的庞大人口、面临八亿农民，不革新就不能生长，不独是工业经济如此，农业更是如此，农业不革新只有死路一条，农业不革新一定无法继续生长，甚至不能保持现有的结果。中国的革新是一项前无昔人的伟大革命，中国的革新门路上也有太多的不确定因素，但如果没有三十年来的革新，中国就是一个放大版的朝鲜或古巴，在国民经济革新上、工业经济革新上我们不是没有过争论，现在也有争论，但我们现在已经没有要不要革新的争论，而是争论要如何革新。为何在农业的革新上却扎脚不前？就是农业现在还能维持，这是一种典型的“拖”字当先的理论——虽然早晚都得改，可是眼前还能维持，不如问题留给后人解决。可是专家能等，学者能等，中国农业、中国农村、中国农民已经等了几多年？还要等几多年？与其以后“死逼梁山”，不如在这个万事俱备的时候，适时刮一把东风，有条不紊地实施农业革新，这才是功在今世，利在千秋的伟大革新、伟大事业。

中央在“十二五”计划中，明确提出了“根据依法自愿有偿原则，健全土地承包谋划权流转市场，有条件的地方可以生长多种形式的适度规模谋划。探索团体经济有效实现形式，生长农民专业互助组织，支持农业工业化营和龙头企业生长”的门路，现在执法上、政策上、农业生长现状等内外条件都已经具备，而且是相当成熟了，对农业土地举行集约化革新势在必行，现在需要的是顺势而为。这项革新的关键是要明确政策导向和制度设计。

笔者在调研中注意到，2008年开始起步的重庆和成都两市所举行的统筹城乡革新中的土地制度革新模式，与当初安徽临泉县和广东南海市的土地制度革新大致相同，都是试图在不动摇家庭联产承包责任制的基础上实现土地的规模化谋划，以动员都会化和工业化的生长。笔者认为，这不是中国农业革新的偏向。“十二五”时期是决议中国农业前途和运气的时期，中国农业如果不实行基础上的革新，而是继续在现行土地制度框架内举行改良和探索，那么不光将使“三农问题”积重难返，而且一定错失良机，使进一步加剧中国农业的逆境，甚至使建设社会主义新农村的远景目的遭受扑灭性的攻击。

受任期、维稳等因素的影响，土地集约化革新不行能由地方政府自主完成，要推进土地集约化谋划还需要中央来引导，出台详细的政策，指定详细的卖力部门，拿出详细的计划，研究确定几个重点的区域，给予特此外政策和关注，在条件较好的地域率先生长，多搞几个试点，开发一批农业集中谋划的特区，总结履历，为土地的全面集中提供基础。通过有计划、有步骤、分步、分阶段的推进土地集约化谋划，从基础上提高中国农业生产效率，提高中国农业在国际上的竞争力，同时把农村的生产力彻底解放出来，让农民工真正转酿成工业工人，为工业生长提供强大的人力基础，加速我国工业化历程、都会化历程，加速全面建设小康社会的程序。

（本文作者系山东人，70后，恒久从事工业企业治理，著有《给你自由：非制式时间治理》）。

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